Los órganos consultivos se han definido como aquellos que “desarrollan una función consultiva asesorando a los órganos activos, preparando así la acción de éstos, facilitándoles elementos de juicio que sirvan de base para la formación de la voluntad del órgano llamado a actuar.”
C-001-2026 Reconsideración. Inadmisibilidad por no ajustarse a lo dispuesto en el artículo 6 de la ley orgánica de la Procuraduría General de la República. Plazo para interponerla. Necesidad de indicar circunstancias excepcionales. No se indican razones que podrían comprometer el interés público. No se indica intención de pedir dispensa ante consejo de gobierno. Revisión oficiosa. Ley de protección al trabajador. Cálculo de cesantía en la CNFL. Convención colectiva.
C-002-2026 Junta administradora del fondo de jubilaciones y pensiones del Poder Judicial. Naturaleza jurídica. Artículo 239 de la ley orgánica del Poder Judicial. Financiamiento mediante “comisión por gastos administrativos”. Fondos públicos. Admisibilidad de consultas. Requisitos. Jurisprudencia administrativa. Inadmisibilidad de la gestión. Uso de fondos públicos. Competencia prevalente, exclusiva y excluyente, de la Contraloría General de la República.
C-003-2026 Instituto Costarricense de Puertos del Pacífico (INCOP). Consulta inadmisible. 1.- consulta general, ambigua e imprecisa que impide conocerla por el fondo. 2.- Improcedencia de emitir criterio jurídico POR la existencia de una decisión administrativa pendiente de adoptarse. 3.- Criterio legal insuficiente. Análisis general sobre los subsidios complementarios o patronales, apoyando nuestro estudio en la jurisprudencia administrativa y judicial, con especial énfasis en las resoluciones de la Sala Constitucional.
C-004-2026 Municipalidad de Orotina. Ley N° 10.159, ley marco de empleo público y ley N° 7794, Código Municipal. Temas tratados: aplicación de la ley marco de empleo público a funcionarios municipales y tope de días de vacaciones.
C-006-2026 Requisitos de admisibilidad de las consultas. Imposibilidad de rendir consultas de particulares. Principio de legalidad. Situaciones concretas.
C-007-2026 Ministerio de Hacienda. Consulta inadmisible. Imposibilidad de rendir el criterio solicitado debido a la judialización del objeto de la consulta. Casos concretos pendientes de resolver en sede administrativa.
C-008-2026 Consejo Nacional de la Niñez y la Adolescencia. Asamblea Legislativa. Audiencias sobre proyectos de ley. No existe prohibición para atender audiencias.
C-008-2026 Consejo Nacional de la Niñez y la Adolescencia. Asamblea Legislativa. Audiencias sobre proyectos de ley.
No existe prohibición para atender audiencias.
C-009-2026 Inadmisible. Criterio jurídico no se refiere a lo consultado. Caso concreto.
C-010-2026 Investigaciones administrativas de las auditorías, información confidencial, artículo 6 de la Ley general de control interno, manejo de la confidencialidad en los concejos municipales.
C-011-2026 Fondo nacional de sostenibilidad cafetalera. Reiteración de consulta. Remisión a dictamen previo.
C-012-2026 Inadmisibilidad de la consulta. Solicita revisión de actos administrativos y caso concreto.
C-014-2026 Definición del alcance de la red vial cantonal. El alineamiento es un acto técnico previo al otorgamiento de una licencia de construcción. Fuente de financiamiento para los alineamientos; y conclusiones. Ley n.° 5.060, clasificación caminos, ley n.° 9.329, red vial cantonal, ley N° 833, ley n.° 4.240, acceso a vía pública, ley N° 10.343.
C-015-2026 Municipalidad de Puriscal. Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados. Asadas. Servicio de acueductos es un servicio público nacional, no local. Rectoría del AYA en materia de acueductos.
C-016-2026 Artículo 4 LOPGR. Consultas formuladas por auditores internos. Requisitos de admisibilidad. Vinculación de lo consultado con el plan de trabajo anual de la auditoría. Caso concreto. Inadmisibilidad.
C-017-2026 Convenios municipales. Concejo municipal. Competencia. Artículos 4 inciso f) y 13 inciso e) del código municipal.
C-018-2026 Concejo y Alcalde Municipal. Competencias. Obligación de ejecutar los acuerdos del concejo. Ejecución de actos contrarios a derecho. Interposición del veto. Deber de obediencia en el ordenamiento jurídico administrativo. Supuestos. Requisitos. Obligación de denunciar la ejecución de un acto ilegal.
C-019-2026 Artículo 4 LOPGR. Consultas formuladas por auditores internos. Requisitos de admisibilidad. Vinculación de lo consultado con el plan de trabajo anual de la auditoría. Inadmisibilidad.
C-020-2026 Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo. Asociación Obras del Espíritu Santo. Donación de inmuebles. Inadmisibilidad de la consulta formulada. Caso concreto.
C-021-2026 Inadmisible. No corresponde a la Procuraduría General de la República interpretar, precisar ni aclarar las sentencias que dicte la Sala Constitucional.
C-022-2026 Inadmisible. No corresponde a la Procuraduría General de la República interpretar, precisar ni aclarar las sentencias que dicte la Sala Constitucional.
C-023-2026 Nulidad absoluta, evidente y manifiesta -art. 173 LGAP-, inadmisible por adelantamiento de criterio sobre el fondo por parte del jerarca. Además, el acuerdo cuestionado no constituye acto declaratorio de derechos subjetivos y los contratos por servicios especiales modificados por aquél, se rigen por el derecho privado.
C-024-2026 Municipalidad de Acosta. Alcaldía municipal. Consulta inadmisible (objeto no es claro ni preciso, casos concretos y criterio legal no fue elaborado para consultarnos). Temas tratados a nivel general: 1.- implementación del salario global. 2.- manuales de puestos. 3.- pago de la prohibición regulada en el artículo 118 del código de normas y procedimientos tributarios, N° 4755, y la ley de compensación por pago de prohibición, N° 5867.
C-025-2026 Inadmisible. Criterio de la asesoría legal que se aporta, no cumple con las exigencias que la jurisprudencia administrativa infiere del artículo 4 de nuestra ley orgánica –No. 6815-
C-026-2026 Régimen jurídico de las estaciones terminales de transporte público. Los concesionarios del servicio público de transporte de personas en modalidad de autobús están obligados a utilizar las terminales que definan las autoridades competentes. Una competencia tarifaria de la Contraloría General que se ejerce previa consulta al Ministerio de Obras Públicas y Transportes. estaciones terminales estatales, municipales y privadas; concesión trasporte colectivo, persona con discapacidad.
C-027-2026 Derecho de circulación. Componentes. Impuesto a favor de las municipalidades conforme al artículo 3 de la ley no. 6909. Impuesto a la propiedad de vehículos dispuesto en el numeral 9 de la No. 7088. Derogación de normas. Derogación tácita. Incompatibilidad de normas. Inadmisibilidad parcial de la consulta. Competencia prevalente, exclusiva y excluyente, de la contraloría general de la república.
C-028-2026 Centro Costarricense de cine y audiovisual. Nulidad absoluta, evidente y manifiesta. Articulo 173 LGAP. Órganos desconcentrados. Órgano competente para iniciar procedimiento y solicitar nulidad. Procedimiento administrativo. Formalidades. Necesidad de que el acto que se pretende anular conste en el expediente administrativo. Requerimientos para convocatoria a audiencia.
C-029-2026 Sobre la adición y aclaración de los dictámenes de la Procuraduría. Inadmisibilidad de la gestión.
C-030-2026 Municipalidad de Montes de Oro. Ley N° 10.159, ley marco de empleo público. Tema tratado: suscripción o renovación de contratos de dedicación exclusiva.
C-031-2026 Requisitos de admisibilidad de las consultas. La consulta no puede formularse respecto a materias cuyo conocimiento sea competencia de otro órgano. Las consultas deben plantearse en términos generales. Comités cantonales de deportes. Fiscalización de la hacienda pública.
C-032-2026 Requisitos de admisibilidad de las consultas. Sobre las consultas planteadas por auditores. Las consultas deben estar relacionadas al plan de trabajo y el ejercicio de sus competencias. Imposibilidad de la administración activa de canalizar criterios a través de la auditoria interna.
C-033-2026 Inadmisibilidad de la consulta. No procede evacuar consultas relativas a casos concretos, asuntos pendientes de resolución o revisión de actuaciones ya adoptadas. Colaboración con la administración citando antecedentes emitidos por la PGR relacionados con la declaratoria de vías públicas, la naturaleza de las servidumbres, la nulidad de planos catastrados y visados municipales, así como los mecanismos de depuración de actos administrativos viciados.
C-034-2026 Artículo 173 de la LGAP; acto de nombramiento con efecto continuado; inexistencia de nulidad absoluta, evidente y manifiesta; principio de conservación del acto relativamente nulo; validez sucesiva del acto administrativo. Posible convalidación.
C-035-2026 Artículo 173 de la LGAP; acto de nombramiento con efecto continuado; inexistencia de nulidad absoluta, evidente y manifiesta; principio de conservación del acto relativamente nulo; validez sucesiva del acto administrativo. Posible convalidación.
C-036-2026 Ministerio de Planificación y Política Económica. Ley n.° 10.159, ley marco de empleo público. Temas tratados: evaluaciones de desempeño y reconocimiento de anualidades.
C-037-2026 Dirección nacional de desarrollo de la comunidad (DINADECO). Registro nacional. Ley sobre el desarrollo de la comunidad. Disolución de asociaciones de desarrollo. Traspaso de bienes muebles e inmuebles de asociaciones de desarrollo disueltas. Limitaciones a la disposición de bienes de asociaciones disueltas.
C-038-2026 Inadmisible. No corresponde a la Procuraduría General de la República interpretar, precisar ni aclarar las sentencias que dicte la Sala Constitucional.
C-039-2026 Específicamente, nos consulta si “¿Es jurídicamente válido que opere el silencio positivo en un supuesto en el que el órgano competente para conocer y resolver la gestión es colegiado y no dispone del cuórum estructural para sesionar?”.
El silencio positivo no aplica cuando la falta de respuesta a una gestión planteada ante un órgano colegiado obedece a la imposibilidad de este último de sesionar válidamente por problemas en su integración.
C-040-2026 Municipalidad de Guácimo. Alcaldía municipal. Inadmisibilidad de consulta. Improcedencia de interpretar, precisar o aclarar los alcances normativos de la sentencia N° 2025-008201 de las 13:00 horas del 17 de marzo del 2025, emitida por la sala constitucional.
C-041-2026 Municipalidad de Turrubares. Auditor Interno. Inadmisibilidad de consulta. No se establece la relación del objeto de la consulta con el plan de trabajo del auditor. Temas tratados: requisitos para la admisión de consultas y contratos de dedicación exclusiva.
C-042-2026 Junta de Desarrollo Regional de la Zona Sur. Auditor interno. Temas tratados: ley N° 9356, Ley Orgánica de la Junta de Desarrollo Regional de la Zona Sur y facultades del presidente de la junta directiva
C-043-2026 Ministerio de Justicia y Paz. Inadmisibilidad de la consulta. Temas tratados: requisitos para la admisión de consultas y criterios jurídicos sobre el despido de los agentes policiales.
C-044-2026 Presidencia del Concejo Municipal. Sustitución en ausencia del presidente y vicepresidente. Regidor suplente. Regidor propietario. Regidor de mayor edad. Orden supletorio. Quorum.
C-045-2026 Municipalidad de Abangares. Alcaldía municipal. Inadmisibilidad de consulta. Criterio legal insuficiente e improcedencia de interpretar, precisar o aclarar los alcances normativos de la sentencia N° 2025-008201 de las 13:00 horas del 17 de marzo del 2025, emitida por la sala constitucional.
C-046-2026 Municipalidad de Paraíso. Alcaldía municipal. Inadmisibilidad de consulta. Criterio legal insuficiente e improcedencia de interpretar, precisar o aclarar los alcances normativos de la sentencia N° 2025-008201 de las 13:00 horas del 17 de marzo del 2025, emitida por la Sala Constitucional.
C-047-2026 Rectificación, aclaración o reconsideración dictamen C-346-2015. Requisitos reconsideración dictámenes. Competencias municipales dentro de la zona protectora TIVIVES. Plan general de manejo de zona protectora. Patrimonio natural del estado. Dominio público. Competencias del SINAC dentro ASP. Terrenos privados dentro zona protectora TIVIVES. Expropiación. Licencias y patentes.
C-048-2026 Municipalidad de Curridabat. Temas tratados: procedimiento administrativo disciplinario y suspensión del pago de cesantía.
C-049-2026 Inadmisibilidad parcial de la consulta. Requisitos de admisibilidad. Competencias de la Contraloría General de la República sobre hacienda pública. Obras en cauce en propiedad privada. Ley nacional de emergencias y prevención del riesgo. Prevención de desastres. Obligación municipalidades en gestión del riesgo, prevención y atención de emergencias. Coordinación interinstitucional.
C-051-2026 Inadmisible. Conflicto negativo de competencias administrativas entre ministerios.
C-052-2026 Requisitos de admisibilidad de las consultas de la auditoría interna. Plan de trabajo. Dictamen PGR-C-032-2026. Situación concreta.
C-053-2026 Órganos colegiados municipales; autonomía municipal; sesiones virtuales (requisitos y excepcionalidad); sesiones mixtas o híbridas; código municipal como ley especial.
C-054-2026 Ministerio de Justicia y Paz. Temas tratados: periodo de prueba policías penitenciarios, antinomia normativa.
C-056-2026 Concesiones de taxi. Exigencia de licencia C1. Cesión de concesiones. Grupos en condición de vulnerabilidad. Mujeres jefas de hogar. Motivación acto administrativo. Principio de razonabilidad y proporcionalidad. Seguridad del servicio público.
C-057-2026 Municipalidad de Orotina. Alcaldía municipal. Inadmisibilidad de consulta. 1.- Criterio de la asesoría legal que se aporta, no cumple con las exigencias que la jurisprudencia administrativa infiere del artículo 4 de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República -n°. 6815- 2.- Y en todo caso no fue emitido para consultarnos. 3.- Improcedencia de interpretar, precisar o aclarar los alcances normativos de la sentencia N°. 2025-008201 de las 13:00 horas del 17 de marzo del 2025, emitida por la Sala Constitucional
C-058-2026 Municipalidad de Mora. Tema consultado: fijación de una política salarial o de remuneración. La autonomía municipal incluye la potestad de establecer el régimen salarial que regirá en cada municipalidad. Procedencia de establecer una política salarial. Órgano competente el Concejo Municipal. La fijación es materia propia de su gobierno y administración y debe ser definida por la propia municipalidad.
C-059-2026 Municipalidad de Puriscal. Sobre los contratos de dedicación exclusiva posterior a la entrada en vigencia de la lMEP. Salario compuesto. Continuidad laboral. Porcentajes.
C-060-2026 Las aceras son bienes demaniales cuya construcción es objeto de regulación expresa en el ordenamiento jurídico. Conclusiones. Infraestructura vial peatonal, alineamientos.
C-062-2026 Inadmisible. No corresponde a la Procuraduría General de la República interpretar, precisar ni aclarar las sentencias que dicte la Sala Constitucional.
C-061-2026 Banco Central de Costa Rica. Ministerio de planificación nacional y política económica. Ley orgánica del Banco Central de Costa Rica. Ley de fortalecimiento de las finanzas públicas. Ley de salarios de la administración pública. Reglamento del título iii de la ley de fortalecimiento de las finanzas públicas. Lineamientos para la transición de salario compuesto a salario global. Ascensos internos. Principio de indemnidad salarial. Topes remunerativos.
C-063-2026 Inadmisible. Un ente no puede consultar sobre la competencia de otro ente ajeno. Vinculatoriedad de los dictámenes. Legitimación.
C-064-2026 SINIRUBE. Administración de fondos de FODESAF. Deber de suministro de información de las entidades ejecutoras de programas financiados por el FODESAF al SINIRUBE. Alcance de la autonomía de la caja en materia de seguros sociales. Financiamiento del SINIRUBE.
C-065-2026 Instrumentos Internacionales. Protocolos de adhesión. Aprobación legislativa. Obligaciones y derechos. Convención de Viena. Principios de derecho internacional: Pacta Sunt Servanda y buena fe. “acuerdo que establece el centro de asesoría legal en asuntos de la OMC”. Aprobación del protocolo de adhesión, ley N° 8706. Centro de asesoría legal en asuntos de la OMC. Servicios de apoyo en procedimientos de solución de diferencias de la OMC. Pago de honorarios. Obligaciones contraídas por el estado al constituirse en miembro del centro. Pago de la tarifa establecida en el anexo iv del acuerdo. Cumplimiento de las obligaciones financieras pactadas. No procede aplicar retención por concepto de impuesto sobre remesas al exterior.
C-066-2026 Municipalidad de Puntarenas. Ley general de la Administración Pública. Código Municipal. Reglamento autónomo de organización y funcionamiento del comité cantonal de deportes y recreación del cantón de Puntarenas y los comités comunales de deportes. Órganos colegiados. Falta de integración impide sesionar válidamente. Cuórum estructural. Ley orgánica de la Procuraduría General de la República. Límites a la función asesora. Improcedencia de referirnos a casos concretos.
C-067-2026 Municipalidad de Grecia. Sindicato de trabajadores municipales de Grecia (SITRAMUDEGRE). Ley de Asociaciones Solidaristas. Fondo de cesantía. Asociación Solidarista. Administración de fondos de cesantía de instituciones públicas.
C-068-2026 Ministerio de Obras Públicas y Transportes. Ley orgánica de la Procuraduría General de la República. Inadmisibilidad de consulta. Requisitos de admisibilidad. No se aporta criterio legal.
C-069-2026 Banco de Costa Rica. Sociedad administradora de fondos de inversión (SAFI). Fondos inmobiliarios. Adquisición de bienes. Ley orgánica Procuraduría General de la República. Inadmisibilidad de consulta. Caso concreto. Asunto pendiente de resolver judicialmente. Superintendencia general de valores. Imposibilidad de analizar validez de órdenes emitidas por la SUGEF.
C-070-2026 Junta administrativa del servicio eléctrico municipal de Cartago (JASEC). Auditoría interna. Ley orgánica de la Procuraduría General de la República. Inadmisibilidad de consulta. Requisitos de consultas de auditorías. Necesaria relación con el plan de trabajo.
C-071-2026 Municipalidad de San Ramón. Inadmisibilidad de consulta. Temas tratados: requisitos para la admisión de consultas.
C-072-2026 Inadmisibilidad de la consulta. Instituto costarricense del deporte y recreación (ICODER). Auditoría interna. Necesario ligamen con el contenido del plan de trabajo de la auditoria, caso concreto.
C-073-2026 Consulta de auditores internos. Inadmisibilidad por falta de acreditación del ligamen con plan anual, alusión a casos concretos y sugerir revisión de conductas administrativas específicas, falta de claridad y precisión de la consulta.
C-074-2026 Inadmisibilidad: los criterios de la asesoría legal que se aportan, no cumplen con las exigencias que la jurisprudencia administrativa infiere del artículo 4 de nuestra ley orgánica –No. 6815
C-075-2026 Inadmisibilidad: los criterios de la asesoría legal que se aportan, no cumplen con las exigencias que la jurisprudencia administrativa infiere del artículo 4 de nuestra ley orgánica –no. 6815-.
C-076-2026 Salario escolar: reconocimiento a puestos de alta administración excluidos de la convención colectiva y su sujeción a la normativa legal vigente.
C-078-2026 Autodeterminación informativa. Protección de datos. Derecho a la imagen. Grabaciones de cámaras de seguridad. Consentimiento. Interés público. Interés jurídico relevante. Motivación del acto.
C-080-2026 Ley de Zona Marítimo Terrestre. Cancelación de concesión. Procedimiento administrativo de cancelación. Prevención previa no es requisito para poder dar inicio a procedimiento de cancelación. Debido proceso.
C-086-2026 Faltas disciplinarias de índole sexual. Imposibilidad de crear base de datos pública sin ley expresa. Autodeterminación informativa. Datos sensibles. Reserva legal.
C-088-2026 Promotora costarricense de innovación e investigación. Salario global de la gerencia general. Consulta inadmisible (la solicitud de criterio no la realiza el jerarca administrativo de la promotora y el verdadero objetivo de la presente gestión es la resolución de un conflicto de competencia entre el MIDEPLAN y la STAP, lo cual hemos dicho es totalmente improcedente, ya que todo objeto de una consulta debe versar sobre temas jurídicos en genérico. Dentro de ese objeto no es posible incluir cuestionamientos sobre casos concretos, asuntos pendientes que deban ser resueltos por la administración activa, ni muchos menos la resolución de conflictos de competencia que se sometan a valoración de los entes públicos). No obstante, con el único fin de colaborar con la promotora, se le remite a nuestra jurisprudencia administrativa, entre otros, los siguientes pronunciamientos: PGR-C-208-2022 del 28 de setiembre del 2022, PGR-C-016-2024 del 12 de febrero del 2024 y el PGR-C-211-2025 del 15 de octubre del 2025.