Procuraduría General de la República de Costa Rica

Opiniones Jurídicas 2021

La Opinión Jurídica es el conocimiento generado a partir de investigaciones jurídicas o socio-jurídicas llevadas a cabo en el ámbito nacional y en el internacional, que sirvan para mejorar la interpretación y entendimiento del ordenamiento jurídico con efecto en la aplicación de las normas nacionales e internacionales.

OJ-002-2021 Principio de alternancia de género. Premio nacional de cultura.

OJ-003-2021 Impuesto de valor agregado. Excepciones. Reserva de ley. Venta de combustible. Servicios relacionados con la producción.

OJ-004-2021 acceso a datos biométricos. Derecho a la intimidad.  Derecho a la imagen. Secreto de las comunicaciones. Autodeterminación informativa. Tratamiento de datos personales. Datos sensibles. Principio de reserva de ley.

OJ-005-2021 proyecto de ley no. 21490, uso de polígrafo en cuerpos de seguridad nacional. Ingreso y permanencia en el servicio público.

OJ-006-2021 proyecto de ley no. 22091. Tope salarial en el sector público. Cambio de régimen salarial y el derecho adquirido.

OJ-007-2021 JAPDEVA. Proyecto de ley. Protección a trabajadores de JAPDEVA. Pensiones y seguros. Competencia de la CCSS.

OJ-008-2021 Asamblea Legislativa. Ley de regulación de los vapeadores y cigarrillos electrónicos (sean/sssn)

OJ-009-2021 Pensión alimentaria. Causales de excepción.

OJ-010-2021 en orden a la donación de bienes conforme el artículo 36 de la ley n° 8000. Comiso y bienes en abandono de navegación, combustible ilegal ley n° 9852.

OJ-012-2021 La desafectación de un bien de dominio público es reserva de ley: patrimonio histórico-arquitectónico. Cuestiones de técnica legislativa. Estudios técnicos previos y sobre la expresa desafectación por ley. Sobre los bienes de dominio público o dominicales. Procedimiento para incorporar un bien al patrimonio histórico-arquitectónico y competencia del ministerio de cultura. De la derogación y la desafectación. Inexistencia de la desafectación implícita.

OJ-013-2021 sobre la admisibilidad de las consultas de las señoras y los señores diputados. Un principio de gratuidad y de retribución. Sobre la posibilidad de dispensar el cobro de honorarios o costas. Sobre la declaratoria de montos incobrables y la reserva de ley para disponer de recursos públicos.

OJ-014-2021 proyecto de ley denominado “adición de un inciso n) al artículo 81 del código de trabajo ley número 2, del 27 de agosto de 1943 y sus reformas.

OJ-015-2021 asamblea legislativa, comisiones legislativas ii, proyecto de ley denominado “declaración del día del padre y reforma al párrafo primero del artículo 148 de la ley n° 2, código de trabajo, de 27 de agosto de 1943 y sus reformas”, que se tramita bajo el expediente legislativo nº 22.014, publicado en el diario oficial la gaceta n° 138 del 11 de junio del 2020.

OJ-016-2021 Adición de un artículo 57 bis y reforma del artículo 161 bis del código penal, ley n° 4573 del 4 de mayo de 1970 y sus reformas

OJ-017-2021 proyecto de ley no. 21.986, ley de adquisición de derechos para la construcción de infraestructura pública.

OJ-018-2021 modificación de la ley n°5395. Ley general de salud. Protección a la salud pública. Pena de inhabilitación pena conjunta.

OJ-019-2021 proyecto de ley no. 21.252; ley para fomentar las oportunidades de empleo para personas mayores de 45 años”. Exclusión, precariedad y desempleo por edad.

OJ-020-2021 artículo 31 ley de penalización de violencia contra la mujer. Explotación sexual sin ánimos de lucro. Explotación sexual. Complice.

OJ-021-2021 Proyecto de ley No. 21.658; vapeadores y cigarrillos electrónicos (SEAN/SSSN); hecho generador, principio de no conficatoriedad.

OJ-022-2021 proyecto de ley no. 21.986, ley de adquisición de derechos para la construcción de infraestructura pública.

OJ-023-2021 Consulta ya fue atendida en la Opinión Jurídica OJ-184-2020 del 14 de diciembre de 2020.  Potestad reglamentaria. Discrecionalidad del poder ejecutivo. Cuota de acarreo de atún.

OJ-024-2021 Generación distribuida de electricidad.  Autoconsumo. Servicio público. Fuentes renovables. Venta de excedentes de electricidad.

OJ-025-2021 Proyecto denominado “Ley de financiamiento solidario a la educación de estudiantes en situación de pobreza o pobreza extrema de la universidad estatal a distancia”; expediente legislativo No. 21.616

OJ-026-2021 Proyecto de ley “adición de un inciso 4) al artículo 5 y de un párrafo segundo al artículo 34 de la ley contra el hostigamiento o acoso sexual en el empleo y la docencia, n°7476 de 3 de febrero de 1995. Para garantizar la publicidad de las sanciones firmes impuestas por conductas de hostigamiento sexual”, expediente legislativo nº 21.466. Principio de confidencialidad en los procedimientos sancionatorio administrativos por hostigamiento u acoso sexual; restricciones del manejo de datos de las partes que intervinieron en ellos posterior a su terminación definitiva y creación de bases de datos de consulta pública con listados de funcionarios sancionados.

OJ-027-2021 Datos biométricos. Datos personales. Datos sensibles. Bases de datos. Recopilación de información personal. Autodeterminación informativa. Derecho a la imagen. Derecho a la intimidad. Ley de protección de datos. Información confidencial.

OJ-028-2021 Reforma del artículo 1 de la ley no. 8131, administración financiera de la república y presupuestos públicos, expediente legislativo no. 21.166. Reserva legal de la exclusión de su aplicación, aunque sea parcial. Exclusión del cuerpo de bomberos.

OJ-029-2021 Proyecto de ley mercado y comercio electrónico. Relación con el proyecto “ley de servicios de la sociedad de la información”. Dirección electrónica. Mensajería instantánea. Cómputo en la nube. Obligaciones y prohibiciones por recopilación de datos. Comercio electrónico en compras públicas.

OJ-030-2021 Autorización al INS para efectuar transferencias monetarias, ceder, donar, traspasar, negociar o colaborar con bienes y servicios al INCOFER en el marco del proyecto TELCA, expediente legislativo no. 21.771.

OJ-031-2021 En orden al control de los requisitos excesivos para la declaratoria turística rural de las micro, pequeñas y medianas empresas turísticas. El actual texto sustitutivo no modifica la integración de la junta directiva del instituto costarricense de turismo. Derecho fundamental de impugnar requisitos excesivos, potestad constitucional para configurar el gobierno de las instituciones autónomas.

OJ-032-2021 Ley de notificaciones. Domicilio electrónico obligatorio y permanente. Primera notificación efectiva. Brecha digital. Derecho de defensa.

OJ-033-2021 Asamblea Legislativa. Proyecto de ley. Reforma al artículo 17 de la ley contra la corrupción y el enriquecimiento ilícito. Desempeño simultáneo de cargos públicos. Músicos. SINEM.

OJ-034-2021 Asamblea Legislativa. Proyecto de ley. Inembargabilidad del bono proteger. Adición de un inciso 8) al artículo 984 del código civil.

OJ-035-2021 Servicio público. Energías renovables. Generación para autoconsumo. Generación distribuida. Comercialización o intercambio de excedentes de energía.

OJ-036-2021 Asamblea Legislativa. Banco Cooperativo Costarricense r.l. (en lo sucesivo BANCOOP R.L.). Naturaleza jurídica.

OJ-037-2021 Sobre la admisibilidad de las consultas planteadas por las comisiones legislativas; comentarios sobre el efecto útil que podría tener el proyecto de ley 22.062. Sobre la derogación de las normas.

OJ-039-2021 Programa de alfabetización digital. Asignación de recursos de FONATEL. Potestad discrecional del legislador. Obligaciones derivadas del CAFTA.

OJ-042-2021 Prohibición de reelección indefinida en cargos municipales. Reelección sucesiva y no sucesiva.

OJ-043-2021 Procedimiento para la formación de leyes. Proyectos de ley de iniciativa popular. Principio de progresividad. Caducidad.

OJ-044-2021 Ordenamiento y manejo de la cuenca del río reventazón. Concesiones para el aprovechamiento hídrico. Derogatoria tácita. Depuración del ordenamiento jurídico.

OJ-045-2021 Sobre la admisibilidad de las consultas planteadas por las comisiones legislativas y otros órganos legislativos; y b) el proyecto de ley podría quebrantar el principio constitucional de razonabilidad. Asociaciones de desarrollo comunal y municipalidades no tienen atribuciones de desarrollo rural o agrícola.

OJ-048-2021 Asamblea Legislativa, comisión permanente especial de derechos humanos, proyecto de ley denominado «el deber de denunciar y declarar en casos de maltratos y abusos contra menores de edad: adición de un párrafo al artículo 49 de la ley N° 7739, código de niñez y adolescencia, de 06 de febrero de 1998 y sus reformas y modificación del artículo 206 de la ley n°7594, código procesal penal, de 10 de abril de 1996 y sus reformas”, expediente legislativo Nº 21.415, publicado en el alcance N°156, a la gaceta 124 del 03 de julio del 2019.

OJ-050-2021 Sobre la admisibilidad de las consultas planteadas por las comisiones legislativas y otros órganos legislativos; y b) aspectos de técnica legislativa del proyecto de ley N°21.618.transición de distrito a cantón, principio constitucional de coordinación, autonomía municipal, afectación división territorial de la república y su restricción en orden a las elecciones.

OJ-051-2021 Proyecto denominado “reforma a la ley de protección al ciudadano del exceso de requisitos y trámites administrativos, ley N°8220 y sus reformas”. expediente legislativo no. 22.333. Silencio positivo. Simplificación de trámites administrativos. Derecho de petición y/o justicia administrativa.

OJ-052-2021 Consultas de la Asamblea Legislativa y sus diputados. Ley 9789. Obras en vías públicas. Requisitos ambientales. Permiso de corta de árboles. Evaluación de impacto ambiental. Decretos de conveniencia nacional. Decretos de emergencia nacional.

OJ-053-2021 modificación de la ley n°9078, ley de tránsito por vías terrestres y seguridad vial, de 04 de octubre de 2012 y reforma de la ley n°4573, código penal, de 04 mayo de 1970. Proyecto de ley. Ley de tránsito y código penal . Conducción bajo drogas. Procedimiento para detección de drogas

OJ-054-2021 concesión. Zona restringida. Prórroga anticipada.

OJ-056-2021 Proyecto de ley n° 19.571, denominado “ley de extinción del dominio”,” ahora conocido bajo el número de expediente n° 20.868”

OJ-057-2021 Caminos públicos. Competencias en materia de caminos públicos. Creación de organismos nuevos. Integración normativa.

OJ-058-2021 Sobre la admisibilidad de las consultas planteadas por las comisiones y demás órganos legislativos. Consideraciones generales alrededor del proyecto de ley n.° 21.629.

OJ-059-2021 Interpretación auténtica. Naturaleza y requisitos. Ley forestal. Decretos de conveniencia nacional.

OJ-060-2021 proyecto de ley denominado «ley de transparencia en los nombramientos de la corte suprema de justicia”, expediente legislativo Nº21.496, publicado en el alcance N° 171, a la gaceta 143 del 31 de julio del 2019.

OJ-062-2021 Derogación expresa de leyes. Derogación tácita de leyes. Seguridad jurídica. Leyes caducas. Leyes obsoletas

OJ-063-2021 Sobre la admisibilidad de las consultas planteadas por las comisiones legislativas y demás órganos legislativos. Aspectos de técnica legislativa. En orden al funcionamiento del tribunal ambiental administrativo propuesto en el proyecto de ley n° 22.190.

OJ-065-2021 Derogación expresa de leyes. Derogación tácita de leyes. Seguridad jurídica. Leyes caducas. Leyes obsoletas

OJ-066-2021 Principio de doble conformidad. Recurso de apelación. Reforma al artículo 446 bis del código procesal penal.

OJ-067-2021 Asamblea Legislativa. Comisión permanente especial de asuntos municipales y desarrollo local participativo. Proyecto de ley nº 21.614 denominado “modificación al artículo 19 de la ley 3859 para acelerar la donación de terrenos municipales o estatales a las asociaciones de desarrollo comunal, uniones cantonales y federaciones regionales constituidas bajo la ley 3859 y darle una distribución adecuada a los recursos que gira el estado por concepto del 2% del impuesto sobre la renta al movimiento comunal”, publicado en el alcance n° 218 a la gaceta n° 190 del 08 de octubre del 2019.

OJ-068-2021 Sobre la admisibilidad de las consultas planteadas por las comisiones legislativas y demás órganos legislativos. Consideraciones en orden al gobierno judicial. y cuestión de técnica legislativa. Poder judicial y sometimiento a ley de organización administrativa, reforma orgánica al poder judicial y consulta preceptiva.

OJ-069-2021 Sobre la admisibilidad de las consultas planteadas por las comisiones legislativas y demás órganos legislativos. Un proyecto de ley que debilita el régimen de dominio público sobre las islas. Régimen público protección territorios insulares. Efecto sobre la ley N° 9779.

OJ-070-2021 Sobre la admisibilidad de las consultas planteadas por las comisiones legislativas y demás órganos legislativos. En orden a la transformación del sector agropecuario procurado en el proyecto de ley n° 22.090. Cuestiones de técnica legislativa. Concurrencia y unificación de competencias del sector agropecuario, transitorios del protecto de ley N° 22.090 deben procurar seguridad jurídica a los bienes y servicios públicos, consulta preceptiva de institución autónoma, sobre la reducción forzosa de servicios y cese de funcionarios, derogación de normas deben contemplar las conexas.

OJ-073-2021 Sobre la admisibilidad de las consultas planteadas por las comisiones legislativas y demás órganos legislativos. Cuestión de técnica legislativa: sobre los límites para la condonación de deuda. Reserva de ley para condonar deudas de la administración pública, principios constitucionales de igualdad, razonabilidad y proporcionalidad para la condonación. Del contenido de la ley que autoriza la condonación.

OJ-074-2021 Convenio marco de la OMS para el control del tabaco. Deber de probidad. Condición de funcionario público. Conflicto de interés. Deber de abstención.

OJ-075-2021 Asamblea Legislativa. Caja de ANDE. Aporte ordinario de capital. Inadmisible. Conflicto entre sujetos de derecho privado.

OJ-076-2021 Consultas de la Asamblea Legislativa y sus diputados. Patrimonio natural del estado. Características. Áreas silvestres protegidas. Propiedad privada. Desafectación.

OJ-077-2021 Sobre la admisibilidad de las consultas planteadas por las comisiones legislativas y demás órganos legislativos. Cuestiones de técnica legislativa sobre el proyecto de ley no. 20.977.naturaleza jurídica, fines e intereses legítimos de los colegios profesionales, capacidad procesal de los colegios profesionales, sobre examen de admisión para incorporación y reconocimiento de título o grado de universidad del exterior, derecho de asociación e información de interés gremial, competencia concurrente con el ministerio de salud, tipicidad sancionatoria, reserva legal en derechos fundamentales y procedimiento de gravamen (sancionatorio), sesiones virtuales en la administración pública.

OJ-078-2021 Modificación del régimen de patrimonio natural del estado. Derechos de utilidad ambiental. Principio de objetivación de la tutela ambiental. Principio de progresividad y no regresión. El proyecto disminuye nivel de tutela actual. Requiere justificación técnica. Otorgamiento de concesiones requiere estudio previo. Moratoria en desalojos.

OJ-079-2021 Requisitos de admisibilidad de las consultas. Criterio legal.

OJ-081-2021 Zona marítimo terrestre. Patrimonio natural del estado. Principio de no regresión. Principio de objetivación de la tutela ambiental. Principio de razonabilidad. Silencio positivo en materia ambiental.

OJ-082-2021 Enseñanza y aprendizaje del ajedrez. Planes de estudio y programas del sistema de educación pública. Consejo superior de educación

OJ-084-2021 Proyecto de ley denominado «adición de un nuevo capítulo vi al título II del código procesal civil, N° 9342 del 03 de febrero de 2016 y reforma del artículo 9 de la ley orgánica del colegio de abogados y abogadas de costa rica, n° 13 del 28 de octubre de 1941» expediente legislativo n.º 21.971.

OJ-086-2021 El proyecto de ley no establece una metodología para establecer la fórmula de cálculo necesaria para fijar el canon por el registro y licencias de pesca para barcos atuneros con bandera extranjera. En orden a la reforma al artículo 55 de la ley de pesca y acuicultura. Un régimen transitorio para financiar el fideicomiso para la creación de una flota atunera nacional. El proyecto de ley reglamentaría las zonas de pesca.

OJ-087-2021 asamblea legislativa. Proyecto de ley. Ley para la efectividad y transparencia de las inversiones del Instituto Costarricense de Electricidad y sus empresas.

OJ-088-2021 Patrimonio natural del estado. Parques nacionales son de conservación absoluta. Explotación de recurso geotérmico requiere desafectación.

OJ-089-2021 Derecho fundamental de acceso al agua. Reforma artículo 50 constitucional.

OJ-090-2021 Zona marítimo terrestre. Intangibilidad de la zona pública. Zonas urbanas litorales. Posibilidad excepcional de concesionar zona pública. Desafectación de la zona restringida.

OJ-091-2021 Objeción de conciencia e ideario. Objeción de conciencia individual. Objeción de conciencia institucional. Libertad de pensamiento. Libertad de religión. Reserva de ley para limitar derechos fundamentales. Consentimiento.

OJ-092-2021 Organismos vivos modificados. Transgénicos. Moratoria.

OJ-093-2021 Proyecto de Ley Adición de un inciso 11) al artículo 112 del código penal, ley N° 4573 del 4 de mayo de 1970. Pertenencia a un grupo racial, étnico o religioso.  Homicidio calificado.   Condiciones de edad, sexo u otros. Código penal. Delito de odio. Adición

OJ-094-2021 Protocolo de Nagoya sobre acceso a los recursos genéticos y participación justa y equitativa en los beneficios que se deriven de su utilización al convenio sobre la diversidad biológica.

OJ-095-2021 Inadmisibilidad de la consulta. Criterio legal que se adjunta fue elaborado por parte de la asesoría jurídica del MEIC para atender una consulta del presidente de ASEMEIC, no para plantear esta gestión. Caso pendiente de resolución en sede administrativa, improcedencia de emitir criterio. Competencia de la CGR.

OJ-096-2021 actividad comercial en espacios públicos. Permisos de uso. Precariedad y temporalidad. Discrecionalidad administrativa. Interés público.

OJ-098-2021 Proyecto de ley. Autorización al IMAS para desafectar y enajenar bienes. Desafectación genérica. Desafectación debe ser específica. La desafectación es una competencia legislativa.

OJ-099-2021 Deber de probidad. Faltas de los diputados. Sanciones. Competencia para investigar, abrir procedimiento e imponer la sanción. Prescripción. Impugnación.

OJ-100-2021 Proyecto de Ley. Prohibición de minería a cielo abierto. Uso de cianuro y mercurio. Convenio de MINAMATA.

OJ-101-2021 Bienes públicos de uso público. Cambio de destino. Autorización para su venta. Reserva de ley.

OJ-102-2021 Asamblea Legislativa. Proyecto de ley. Gravamen sobre las utilidades de las empresas públicas. Naturaleza tributaria del aporte. Principio de reserva legal en materia tributaria.

OJ-104-2021 Fideicomiso. Principio de independencia e imparcialidad del fiduciario. Banco centroamericano de integración económica. Competencia para ser fiduciario. Contrato de préstamo para la constitución de fondo de avales. Condiciones.

OJ-105-2021 Inadmisibilidad. Criterio legal insuficiente.

OJ-106-2021 Reforma ley forestal. Plantaciones forestales. Incentivos para reforestación. Uso sostenible de la madera. Donación y remate de madera decomisada. Corta de árboles en patrimonio natural del estado. Permiso de corta en terrenos agropecuarios sin bosque. Concepto de bosque. Áreas de protección. Invasión de áreas de protección. Incentivos fiscales para reforestar.

OJ-107-2021 Consulta JAPDEVA. Prevalencia de la ley, aunque sea sobrevenida, sobre lo dispuesto en las convenciones colectivas vigentes. Principio de “indemnidad salarial”. Monto nominal fijo. Improcedencia mantener el cálculo y pago porcentual de la compensación “carrera de administración portuaria y del desarrollo socioeconómico”, a los servidores de JAPDEVA que estaban contratados antes del 04 de diciembre del año 2018, a pesar de que exista una continuidad en la relación de servicios. Ley 9635, transitorio xxv, artículos 16 y 17 del reglamento al título iii de la ley 9635. Artículos 40 y 56 ley 2166.

OJ-108-2021 Proyecto de ley 22.296; reforma artículo 11 de la ley no. 5662, de desarrollo social y asignaciones familiares. Modificación a la baja de la tasa de interés del recargo por no pago o retraso de la contribución parafiscal. Límites de la potestad reglamentaria.

OJ-109-2021 Municipalidad de Liberia. Inadmisibilidad de la consulta por criterio jurídico institucional insuficiente. Reasignación de un puesto, requisitos y procedimiento.

OJ-110-2021 concesión de taxi. Bases de operación del servicio de taxi. Bases de operación regulares. Bases de operación especiales. Servicio público. Servicios auxiliares de seguros. Servicio multiasistencia del INS. Régimen de competencia. Libertad de empresa. Momento de perfección de un contrato. Sometimiento a las reglas del servicio público.

OJ-112-2021  Inadmisibilidad. Consulta de auditores. Ligamen de lo consultados con el plan de trabajo.

OJ-113-2021 Proyecto de ley no. 21.345; reforma para la equidad, eficiencia y sostenibilidad de los regímenes de pensiones; pensión de sobrevivencia como beneficio prestacional de la seguridad social y no como haber hereditario o sucesorio; contribuciones parafiscales de la seguridad social y el principio de reserva legal en tanto principio tributario; deducciones aplicadas a las pensiones y jubilaciones no pueden superar el 50% del monto total del beneficio; prestaciones por concepto de sobrevivencia deben concederse durante toda la contingencia; tope pensional por recibir más de una pensión; limitación al establecimiento retroactivo de nuevas causales de caducidad del beneficio prestacional; improcedencia jurídica de la “retención preventiva” del pago de pensiones a personas adultas mayores.