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C-064-2017

Ministerio de Obras Públicas y Transportes. Alineamiento vial. Vía pública. Red vial nacional. Red vial cantonal. Silencio administrativo positivo. Supuestos en que procede. Requisitos. Aplicación.


                La señora Ing. Guiselle Alfaro Bogantes, Ministra a.i. de Obras Públicas y Transportes, mediante oficio n.° 2016-1749, del 20 de abril del 2016, solicitó el criterio de este Despacho en relación con las siguientes interrogantes:


 “1.- ¿Cuál es el plazo que tiene el MOPT para resolver las gestiones que efectúen los administrados, para el otorgamiento de los alineamientos viales?


2.- ¿Opera el silencio positivo si no se brinda respuesta en el plazo correspondiente, en lo que respecta al otorgamiento de tales alineamientos?”.


                La consulta fue evacuada por el Procurador Omar Rivera Mesén, mediante Dictamen n.° C-064-2017, del 31 de marzo del 2017, quien luego de analizar las figuras jurídicas del alineamiento vial y del silencio administrativo positivo, concluyó:


1)      Quien pretenda construir o reconstruir en una propiedad que colinde con una vía pública, debe solicitar a la Administración que le indique cuál es el alineamiento y nivel que corresponde a su propiedad. El alineamiento constituye el límite o distancia de retiro, respecto de una vía pública, que debe respetar el propietario de un inmueble que pretenda construir.  (Artículo 18 de la Ley de Construcciones, 19 de la Ley General de Caminos Públicos y IV.7 del Reglamento de Construcciones).


2)      En el caso de que el inmueble donde se pretenda construir colinde con una vía pública perteneciente a la red vial nacional, la autorización de alineamiento debe solicitársele al Departamento de Derechos de Vía del Ministerio de Obras Públicas y en el caso de que la propiedad colinde con una vía pública perteneciente a la red vial municipal, la autorización debe solicitarse a la Municipalidad respectiva.


3)      La figura jurídica del silencio administrativo es una presunción o ficción legal en virtud de la cual, transcurrido cierto plazo sin resolver por parte de la Administración Pública y producidas además determinadas circunstancias, se entenderá denegada (silencio negativo) u otorgada la petición o el recurso formulado por los particulares (silencio positivo).


4)      De conformidad con lo dispuesto en el artículo 330 de la Ley General de Administración Pública, el silencio administrativo positivo se presenta en 3 hipótesis, a saber, a) cuando se establezca expresamente mediante ley; b) cuando se trate de autorizaciones o aprobaciones que deban acordarse en el ejercicio de funciones de fiscalización y tutela; y c) cuando se trate de solicitudes de permisos, licencias y autorizaciones.


5)      Por constituir el silencio positivo un acto administrativo equivalente a la autorización, licencia o permiso solicitado, la solicitud que se presente debe contener todos los requisitos de ley, pues lo contrario implicaría la ausencia de presupuestos esenciales para la existencia del acto.


6)      De conformidad con lo dispuesto en el artículo 18 de la Ley de Construcciones, el MOPT debe realizar la fijación del alineamiento vial dentro de los 3 meses siguientes a la fecha de presentación de la solicitud respectiva, y si no lo hiciere dentro de ese plazo operará la figura del silencio administrativo positivo, entendiéndose como línea de construcción el límite de la propiedad con la vía pública.


7)       Para la aplicación del silencio positivo bastará con que el administrado presente a la Administración una declaración jurada, debidamente autenticada, haciendo constar que ha cumplido con todos los requisitos necesarios para el otorgamiento del permiso o autorización de alineamiento y que la Administración no resolvió dentro del plazo correspondiente. Pronunciamiento completo